墨西哥是全球主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó),在世界出口總量中占據(jù)了相當(dāng)大的份額：柑橘和甜瓜占31%,番茄占24%,黃瓜占19%,熱帶水果(包括菠蘿、芒果、牛油果和番石榴)占22%。

根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)調(diào)查(ENA,2017)的數(shù)據(jù),墨西哥的可灌溉耕地面積占中面積的21%,其余79%依賴降雨保持作物生長(zhǎng)。

另一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明,19.5%的灌溉面積主要由大型生產(chǎn)者擁有,其余由中小生產(chǎn)者擁有。

圖1：美國(guó)在墨西哥進(jìn)出口中所占份額

 數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國(guó)Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)(2018年)。美墨雙邊貿(mào)易。

圖2：墨西哥出口到其他國(guó)家的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值(百萬美元)

以下是墨西哥前五個(gè)州的產(chǎn)量和每個(gè)州生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品：

1. 哈利斯科州： 35,539,638噸農(nóng)產(chǎn)品

• 牧草(13,194,479噸)和甘蔗(8,013,662噸)。
  

2. 韋拉克魯斯州： 30,071,966噸農(nóng)產(chǎn)品

• 甘蔗(21,837,516噸)和橙子(2,486,956噸)。
  

3. 瓦哈卡州： 19,337,368噸農(nóng)產(chǎn)品

• 牧草(12,742,818噸)和甘蔗(3,929,301噸)。
  

4. 奇瓦瓦州：16,516,499噸農(nóng)產(chǎn)品

• 玉米(1,417,390噸)和苜蓿(8,116,222噸)。
  

5. 錫那羅亞州： 12,559,483噸農(nóng)產(chǎn)品

• 玉米(6,440,205噸)和番茄(764,435噸)。
  

這些州在6,512,626公頃的土地上、在不同的作物周期共產(chǎn)出114,024,954噸農(nóng)產(chǎn)品。

2. 墨西哥有多少家作物保護(hù)企業(yè)？市場(chǎng)上有多少種作物保護(hù)產(chǎn)品(制劑產(chǎn)品)？

墨西哥共有556家農(nóng)藥和/或植物營(yíng)養(yǎng)劑生產(chǎn)企業(yè),2019家農(nóng)藥經(jīng)銷商,8241個(gè)農(nóng)藥登記,包括殺蟲劑2422個(gè),殺菌劑1282個(gè),除草劑1179個(gè),混劑1251個(gè),城市用農(nóng)藥550個(gè),工業(yè)用農(nóng)藥394個(gè),家用農(nóng)藥358個(gè),其他農(nóng)藥805個(gè)。

3. 《美墨加協(xié)定》如何影響墨西哥的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)化行業(yè)？

《美墨加協(xié)定》包含與農(nóng)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容,旨在促進(jìn)該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,保持和建立加強(qiáng)有關(guān)國(guó)家之間透明度和合作的準(zhǔn)則。

墨西哥加入這一協(xié)定的目的是使農(nóng)業(yè)貿(mào)易的行為準(zhǔn)則與時(shí)俱進(jìn),取消在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》期間被取代的規(guī)定,并納入新的行為準(zhǔn)則,這些行為準(zhǔn)則是墨西哥最近簽署的《自由貿(mào)易協(xié)定》以及在國(guó)際論壇框架內(nèi)開展的工作的一部分。

協(xié)定中農(nóng)業(yè)部分的一些最重要的方面如下：

• 對(duì)原產(chǎn)于本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品保持免關(guān)稅待遇。

• 重申取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的承諾。
  

• 就出口競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)部支持和其他與農(nóng)業(yè)貿(mào)易有關(guān)的措施等問題確定了合作和磋商領(lǐng)域。
  

此外,還對(duì)確保在某些與農(nóng)業(yè)生物技術(shù)有關(guān)的活動(dòng)中提高透明度和加強(qiáng)合作做了規(guī)定。

成立了一個(gè)農(nóng)業(yè)委員會(huì),以監(jiān)督在《美墨加協(xié)定》農(nóng)業(yè)章節(jié)中所作承諾的實(shí)施。

另一方面,關(guān)于農(nóng)化品行業(yè),我們要指出的是：我們認(rèn)為聯(lián)邦政府在執(zhí)行草甘膦/玉米法令以及可能對(duì)《農(nóng)藥條例》進(jìn)行修改方面所采取的做法,不僅會(huì)損害墨西哥農(nóng)村地區(qū)和所有依賴這些作物的行業(yè),而且還意味著違反了墨西哥的國(guó)際承諾,特別是《美墨加協(xié)定》。

當(dāng)局在沒有科學(xué)證據(jù)支持的情況下行事,不僅會(huì)侵犯農(nóng)業(yè)和農(nóng)化投入品的開發(fā)者、進(jìn)口商和使用者的個(gè)體權(quán)利,而且可能構(gòu)成商業(yè)限制。因此,墨西哥當(dāng)局在沒有科學(xué)依據(jù)的情況下拒絕簽發(fā)農(nóng)藥進(jìn)口許可證可能會(huì)導(dǎo)致我們的主要貿(mào)易伙伴采取法律行動(dòng)。

2024年草甘膦最終會(huì)被淘汰出市場(chǎng)嗎？

在這個(gè)問題上我們必須指出的是,在農(nóng)業(yè)中使用除草劑對(duì)于有效管理雜草,從而保持作物的生產(chǎn)力和質(zhì)量至關(guān)重要。如果雜草沒有得到及時(shí)控制,它們會(huì)與作物爭(zhēng)奪水、光、二氧化碳、土壤空間和養(yǎng)分,如果再疊加非常嚴(yán)重的蟲害,可能會(huì)完全喪失產(chǎn)量。

具體而言,對(duì)于草甘膦,有支持其安全性和功效的最完善的科學(xué)研究資料。草甘膦是最有效的活性成分,因此在播種前的使用最多。它有40多年的安全使用歷史,并得到全世界1,000多項(xiàng)科學(xué)研究的佐證,這也是其在160多個(gè)國(guó)家廣泛使用的原因所在。目前,市場(chǎng)上還沒有一種替代品具有與草甘膦相同的特點(diǎn)：用途廣泛、有效、安全、成本低。

在墨西哥,草甘膦用于約30種作物,主要是玉米(715.7萬公頃)、柑橘(56.9萬公頃)、高粱(136.5萬公頃)以及棉花(20.8萬公頃)。

草甘膦的進(jìn)口禁令既沒有考慮其他國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),也沒有考慮生產(chǎn)者的意見,因此這一單方面決定將在更大程度上影響玉米、高粱、甘蔗和果樹的種植,增加生產(chǎn)成本,降低這些作物的盈利能力。

總之,現(xiàn)在討論的是事關(guān)農(nóng)民的未來、糧食生產(chǎn)以及超過1.26億墨西哥人的吃飯問題,因?yàn)檫@將導(dǎo)致基本消費(fèi)品價(jià)格上漲。

必須指出的是,農(nóng)業(yè)限制令會(huì)導(dǎo)致非法貿(mào)易、走私和假冒產(chǎn)品的增加,影響農(nóng)民,并對(duì)健康、作物、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成多重風(fēng)險(xiǎn)；特別是在像我們這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó),需要大量的農(nóng)藥來控制雜草、蟲害和病害。

除此以外,由于新冠肺炎疫情造成的健康緊急情況所帶來的挑戰(zhàn),確保糧食生產(chǎn)及其質(zhì)量和安全至關(guān)重要。作物保護(hù)產(chǎn)品提供了這種可能性,前提是它們不是來自非法市場(chǎng)的產(chǎn)品。由于主管當(dāng)局在阻止這種犯罪活動(dòng)方面的不作為,這種情況在我國(guó)日益嚴(yán)重。

直到現(xiàn)在,該法令仍然有效。不過,目前正在走司法程序,該法令的適用將取決于主管司法當(dāng)局做出的決定。另一方面,行政當(dāng)局仍堅(jiān)持認(rèn)為有必要取代草甘膦,并正在努力尋找可能的替代品。然而,我們業(yè)內(nèi)認(rèn)為,考慮到分配給這類研究的資源極為有限,到2024年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)幾乎不可能。

您認(rèn)為生物制品的推廣和應(yīng)用能滿足墨西哥農(nóng)民對(duì)作物保護(hù)的需求嗎？

由于熱帶氣候有利于害蟲的大量繁殖,在害蟲的某個(gè)階段或種群中,化學(xué)農(nóng)藥的使用必不可少。生物防治是有害生物綜合防治的一部分,但其本身無法維持可接受的作物生產(chǎn)力。

近年來,墨西哥市場(chǎng)上出現(xiàn)了哪些新的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和趨勢(shì)？在您看來,在未來5~10年內(nèi),推動(dòng)墨西哥農(nóng)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素是什么？

墨西哥農(nóng)業(yè)盡管在過去十年保持增長(zhǎng),但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和尚未被挖掘出的機(jī)遇。墨西哥規(guī)模較大、技術(shù)密集的企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力并一般供應(yīng)出口市場(chǎng),但農(nóng)業(yè)企業(yè)通常規(guī)模較小,獲得資本、基礎(chǔ)設(shè)施和盈利市場(chǎng)的機(jī)會(huì)有限。

如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)物流能獲得更多投資,以促進(jìn)貿(mào)易和商業(yè),農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)提高。滿足食品安全、食品標(biāo)簽、衛(wèi)生和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的能力似乎仍然是墨西哥一些出口公司的障礙,尤其是在《食品安全和現(xiàn)代化法案》等新法規(guī)收緊了對(duì)進(jìn)口到美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的核驗(yàn)限制之時(shí)。雖然墨西哥在這些領(lǐng)域有所改進(jìn),但仍然需要加大投入,通過推廣教育和核驗(yàn)控制來幫助生產(chǎn)者。在研究方面可能也需要加大投入,以幫助提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。

墨西哥毗鄰美國(guó),加之強(qiáng)有力的貿(mào)易協(xié)定,為墨西哥產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)打開了大門,農(nóng)產(chǎn)品出口增加。然而,墨西哥對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴也使其容易受到美國(guó)外交和貿(mào)易政策變化的影響。目前,移民問題延緩了貿(mào)易磋商,美國(guó)現(xiàn)政府對(duì)貿(mào)易的立場(chǎng)可能影響墨西哥的農(nóng)業(yè)。這種不確定性也影響到該對(duì)行業(yè)的投資,而投資是保持增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

此外,墨西哥新政府可能采取保護(hù)主義政策的不確定性也可能會(huì)降低投資者對(duì)墨西哥的信心,并扼殺對(duì)該行業(yè)的投資。自2018年墨西哥總統(tǒng)奧布拉多就職以來,政府已宣布努力減少墨西哥對(duì)美國(guó)進(jìn)口的依賴,但墨西哥在生產(chǎn)糧食、谷物、乳制品和肉類時(shí)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)仍然存在問題。目前還不清楚如何才能達(dá)到足夠的機(jī)械化和生產(chǎn)力水平,以提高國(guó)內(nèi)對(duì)來自美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

這將需要進(jìn)一步加大在這些領(lǐng)域的生產(chǎn)能力建設(shè)。2019年,墨西哥政府啟動(dòng)了一項(xiàng)針對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)的計(jì)劃,以確保其獲得化肥、信貸、價(jià)格擔(dān)保和其他生產(chǎn)者激勵(lì)措施。一些團(tuán)體對(duì)該計(jì)劃提出了批評(píng),認(rèn)為該計(jì)劃沒有發(fā)揮出國(guó)家的相對(duì)優(yōu)勢(shì),未覆蓋負(fù)責(zé)商業(yè)化生產(chǎn)的大規(guī)模生產(chǎn)者。令人關(guān)切的一個(gè)主要問題是,這些新政策增加了更多的限制,給農(nóng)業(yè)帶來了更多的不確定性,這可能會(huì)阻礙大規(guī)模生產(chǎn)者進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃。