《規劃》以種業高質量發展為工作重點，對南繁硅谷建設作出了全面部署。《規劃》明確了四大定位、兩階段目標、兩方面布局、六項重大任務、七項保障措施。要求要努力把南繁硅谷建成國家級種業創新基地、種業高質量發展新引擎、種業科技國際合作大平臺和種業深化改革開放試驗區。到2025年初步建成國家級種業創新基地，到2030年全面建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的南繁硅谷。

以下是發布會內容：

農業農村部新聞發言人、辦公廳副主任 丁斌：

女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好!歡迎參加農業農村部新聞辦公室舉行的新聞發布會。今天發布會的主題是介紹《國家南繁硅谷建設規劃(2023一2030年)》情況。

今天我們很高興地邀請到農業農村部種業管理司副司長謝焱先生為大家介紹有關情況并回答大家關心的問題，出席今天發布會的還有海南省農業農村廳黨組書記、廳長何瓊妹女士，海口海關黨委委員、副關長敖必強先生，海南省三亞市人民政府黨組成員、副市長張長豐先生，國家發展改革委農村經濟司農業處處長尹磊先生。我是農業農村部辦公廳副主任工斌，今天的發布會由我來主持。

農業農村部種業管理司副司長 謝焱：

南繁基地是我國農業科研不可替代的戰略資源，在科研育種加代、應急種子生產、制種繁種等方面發揮著極其重要的作用，對加快提升我國種業科技水亞、保障國家糧食安全作出了重大貢獻。

黨中央國務院高度重視南繁基地建設。習近平總書記強調，國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農業科研平臺，一定要建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的″南繁硅谷″。中央種業振興行動方案將南繁硅谷建設作為重點任務。為深入貫徹總書記重要指示精神和中央部署要求，近日.農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、海關總署共同印發了《國家南繁硅谷建設規劃(2023-2030年)》。

《規劃》以種業高質量發展為主線，對南繁硅谷建設作出了全面部署。下面，我給大家簡要作一個解讀。主要內容可以概括為四大定位、兩階段目標、兩方面布局、六項重大任務、七項保障措施。

四大定位：就是要努力把南繁硅谷建成國家級種業創新基地、種業高質量發展新引擎、種業科技國際合作大平臺和種業深化改革開放試驗區。兩階段目標:到2025年，國家南繁硅谷產業帶動力和國際影響力顯薯提升，資源、技術、人才、資金等要素集聚態勢初步形成，配套政策和制度體系建立健全，種業知識產權保護體系逐步完善，營商環境大幅優化，科技攻關成果顯現，國家級種業創新基地初步建成。到2030年，海南自由貿易港制度下的種業創新體系、政策體系、產業體系健全完善，全球領先的科研院校、創新型企業、領軍型人才不斷聚集，種業創新質量和速度明顯提升，形成一批國際領先的科研成果，集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為體的服務全國的南繁硅谷全面建成。兩方面布局：在功能布局上，主要是″一城兩地三園″。″一城″是南繁科技城，就是今天發布會所在地，定位于種業創新、支撐保障、合作交流、貿易服務等功能：″兩地″是國家南繁科研育種基地和全球動植物種質資源引進中轉基地，是育種材料加代、鑒定、擴繁和種質資源引進中轉隔離檢疫、評價利用的″三園″是農作物、畜禽、水產三類現代關鍵支撐；種業產業園，是育種創新成果轉化的重要平臺。在空間布局上，主要是″一心一軸多基地″。″一心″是以三亞市崖州區為核心，南繁科技城、全球動植物種質資源引進中轉基地在這里集中布局；″一軸″是以亞、陵水和樂東等3市縣為軸線，建立國家南繁科研育種保護區；″多基地″是布局在海南全島的多個良種繁育基地及現代種業產業園。

六項重大任務：一是打造重大科研關鍵共性平臺、應用研究亞臺和產學研聯合種業創新平臺，提升科研育種創新能力。二是高標準建設育制種基地和熱帶作物、畜禽水產良種繁育基地，滿足高水平南繁需要三是建設農作物、畜禽、水產種業產業園，構建現代南繁產業體系。四是健全種業支撐保障體系，加強種質資源收集保存和種業監管治理，提升南繁管理服務能力。五是搭建國際交流合作平臺，開展技術對外合作、加強″一帶一路″種業貿易，拓展南繁種業發展空間。六是改善隔離檢驗檢疫設施，優化種質資源準入通道，強化資源檢驗技術支撐，確保生物安全風險可控。

七項保障措施：即強化組織領導、完善法律法規、加強政策創新、加大資金支持、保障用地用海、強化人才保障、加強監督指導。下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記重要指示精袖和中央種業振興決策部署，與有關部門一道，做好溝通協調和指導服務，全力支持海南省高質量建設好南繁硅谷。下面，我們愿意回答大家關心的問題。

國家高度重視南繁工作，先后出臺了一系列政策舉措支持南繁基地建設，請問目前建設進展如何? 南繁硅谷規劃印發實施后，將為南繁基地帶來哪些新的變化?

謝焱：

就像您剛才所說的，黨中央國務院直高度重視南繁基地建設，特別是2015年，經國務院同意，原農業部、國家發展改革委等共同印發了《國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃(2015一2025年)》。規劃印發以來，海南省和農業農村部密切合作，與有關部門及各南繁省份一道，全力以赴推進南繁基地建設，取得了明顯成效。一是南繁科研育種用地″保起來″。劃定了26.8萬畝保護區，建設了5.3萬畝核心區，從根本上解決了其他產業發展與南繁″爭地″的矛盾。二是基礎設施硬件和運行保障軟件″建起來″。保護區高標準農田全面建成，陵水安馬洋、樂東抱孔洋科研生產生活配套服務區實現″拎包入住″，5000畝生物育種專區投入使用，南繁運行管護經費、供地農民定金補貼、制種大縣獎勵等中央財政資金，為基地有序運行提供了堅強保障。三是南繁管理服務水平″提起來″。海南省農作物種子管理條例、南繁登記辦法印發實施，知識產權特區審判庭、農業植物新品種審查協作中心相繼成立，南繁公共實驗服務平臺投入使用，南繁管理服務機構和能力不斷加強。四是育種創新要素″聚起來″。中國農科院、中國農大等重點科研院校落戶扎根，國家南繁作物表型研究設施、耐鹽堿水稻技術創新中心等重大種業科研亞臺相繼落地，隆亞高科、中種集團等國家種業陣型企業入駐，南繁育種煥發出新活力。

剛剛印發的南繁硅谷建設規劃，是以基地建設規劃為基礎，從增加南繁科研用地、提升育種平臺水平、構建現代產業體系、深化農業國際合作、創新種業體制機制等方面，全方位推動南繁進一步提檔升級。可以講，硅谷規劃是基地規劃的升級版、加強版。硅谷規劃實施后，主要會帶來四方面變化。一是打造成為國家級種業創新高地。以崖州灣實驗室、南繁科研育種基地為平臺，產學研創新主體加速集聚，基因組學、分子遺傳學、合成生物學等研究應用不斷強化，南繁硅谷將逐步成為國家種子科技創新的策源地和制高點。二是打造成為種業高質量發展新引擎。圍繞南繁產業轉型升級，科研成果轉移轉化機制進一步優化，高度市場化的成果孵化基地加快建設，南繁種業產業集群全面培育，將引領全國種業高質量發展。三是打造成為全球種業合作交流大平臺。南繁硅谷將成為中國種業″引進來″″走出去″的最前沿，農業種質資源、技術、人才、資本等種業關鍵生產要素將實現有效集成與深度融合，形成具有國際影響力的種業合作交流新平臺。四是打造成為種業深化改革開放試驗區。南繁硅谷建設將充分利用海南自貿港政策優勢，加快構建與國際通行規則相適應的高水亞知識產權保護制度，打造國際一流的營商環境，創新動能和市場活力進一步激發，種業振興的南繁根基將會更加牢固。

種質資源是育種創新的源頭和基礎，我們也注意到南繁硅谷規劃提出建設全球動植物種質資源引進中轉基地，請問如何更好發揮中轉基地作用，實現種質資源進出便利化?

中華人民共和國海口海關黨委委員、關長 敖必強：

建設全球動植物種質資源引進中轉基地是習近平總書記2018年視察海南時作出的重要部署。《國家南繁硅谷建設規劃》對加快進境動植物種質資源隔離檢疫設施建設、優化種質資源準入通關措施以及強化生物安全防控等都作出了安排。海關堅決貫徹落實黨中央國務院重大決策部署，積極推動中轉基地建設和發揮作用。在嚴守生物安全底線的基礎上，積極為種質資源引進中轉提供便利，加強對外交流合作。具體有兩方面舉措。

一方面，切實強化生物安全風險防控。一是完善動植物疫情監測機制。海關總署已建立動植物疫情和外來入侵物種口岸監測制度，不斷更新、完善檢測鑒定方法和手段，及時發布預警信息。二是完善硬件設施。指導海南省加強三亞鳳凰機場、南山港口岸設施配備，提升查驗能力；推動國家(三亞)隔檢中心建設，為種質資源引進提供隔離檢疫和實驗室檢測保障。三是健全技術支撐。按照技術手段全面、檢測快速準確、防控措施有力的基本要求，進一步健全檢驗檢疫技術體系。四是強化應急處置。海關總署已經與海南省以及農業農村部等部門共同建立境外動植物疫情和外來入侵物種聯防聯控工作機制，形成工作合力，有力防范生物安全風險。

另一方面，切實優化種質資源通關。一是推進通關便利化。海關總署已將職責范圍內的部分種質資源檢疫審批事項授權海口海關，進一步減少審批環節，壓縮審批時限。在確保生物安全的前提下，對符合條件的引種單位，準予進境種苗實施附條件提離便利化措施，提升通關效能。二是提供技術指導。通過全球疫情疫病信息及檢驗檢疫法規標準數據庫和查詢平臺，向科研單位和企業發布相關信息，使其提前掌握來源地區有關情況，避免出現因疫情疫病原因導致貨物無法通關的情況。三是建立執法互認機制。海口海關與海南省農業農村廳、省林業局建立了進境植物繁殖材料隔離種植場所考核互認機制，通過部門間執法互認，進一步優化了監管流程。

下一步，海關將按照《國家南繁硅谷建設規劃》要求，會同相關部門，進一步加強制度集成創新，在確保安全的前提下，研究實施更加便利的檢疫監管措施，服務區域產業發展。

剛才謝司長介紹了到2030年集科研生產銷售科技交流成果轉化于一體的服務全國南繁硅谷將建成，在這個過程當中為實現這一目標咱們海南省有哪些政策保障還有其他的保障措施？

海南省農業農村廳黨組書記、廳長 何瓊妹:

南繁硅谷規劃發布實施，是南繁事業新的發展機遇和海南種業提升的良好契機，省委省政府高度重視，把南繁作為″陸海空″三大高新產業之一引領全省產業轉型升級，出臺系列支持政策，全力以赴把南繁硅谷打造成為國家種業創新的策源地，讓科學家安心搞科研、企業家放心干事業。

一是鼓勵企業加大科研投入。制定支持種業高質量發展的若干措施，出臺品種推廣后補助、企業并購重組等扶持政策，最高補貼可達1000萬元。支持南繁科技成果轉化，對在海南開展成果轉化的實體給予推廣費用30%補貼。鼓勵企業投資創新，按照年度研發經費增量的30%給予最高不超過100萬元補助。

二是強化人才支撐保障。印發支持人才發展″授權松綁″清單、自貿港全方位引進培養用好人才的若干政策措施，賦予高校、科研院所等更大用人自主權，入選″省優秀人才團隊″的最高可給予3000萬元資助。落實稅收優惠，對每年在島內居住超過183天的高端人才給予綜合所得稅收減免。

三是打造良好產業生態。強化金融服務保障，設立6億元規模的南繁基金，重點用于支持前沿性基礎性研究。與中國農業銀行簽訂戰略合作協議，支持南繁基地建設。加大知識產權保護力度，出臺自貿港知識產權保護條例，設立自貿港知識產權法院、自貿港農業植物新品種審查協作中心。提升行政審批效率，落實站式辦理、網上審批等便利措施，提高種子生產經營許可、植物新品種權保護等審批事項辦理效率。

四是提供無憂生活保障。海南省農業農村廳、社保(醫保)中心，與29省(區市)南繁辦共同推進異地醫保備案，推動南繁專家醫保異地結算服務。與三亞、陵水、樂東等市縣重點醫院簽訂戰略合作協議建立南繁科研人員三甲醫院緊急救助工作機制。推動中國農業銀行向南繁候鳥人才發行兼具儲蓄、醫療掛號、機場出行等服務功能的″南繁信用卡″″南繁借記卡″等。

我們剛才聽到了南繁硅谷建設規劃布局了一批重大任務和重大工程，能否個紹一下主要的投資方向，這樣的資金來源又該如何保障？

國家發展改革委農村經濟司農業處處長 尹磊：

近年來，按照黨中央、國務院扎實推進藏糧于地、藏糧于技戰略部署，國家發展改革委一直積極支持南繁基礎設施建設，特別是2021年中央實施種業振興行動以來，安排中央預算內投資支持建設了一批重點項目。根據五部門聯合印發的國家南繁硅谷建設規劃，建設重點主要聚焦四個方面。一是重大科研設施。瞄準科研育種前沿，推動建設農作物表型鑒定平臺、基因挖掘平臺、精準設計育種中心、耐鹽堿水稻技術創新中心等關鍵共性平臺和應用研究平臺。二是高標準育制種基地。瞄準南繁產業需求，以規模化、標準化、智能化為重點，推進高標準農田等建設，提高育制種服務保障能力。二是種業支撐保障體系。推動建設動植物基因庫、南海漁業生物種質資源庫、植物品種測試中心、水產品種測試中心等，提升南繁綜合保障和管理服務能力。四是隔離檢驗檢疫設施。嚴守生物安全底線，基地、動物檢疫隔離場等，為國內外技術合作和進出口安全提供基礎保障。

在資金來源上，規劃提出強化多元投入、市場運作，積極探索構建中央、地方共同投入，企業、社會多方參與的多元投融資機制。國家層面，我委將通過中央預算內投資、地方政府專項債券等渠道，對符合條件的項目予以積極支持。地方層面，海南省要切實發揮規劃實施主體作用，依法依規加大資金籌措力度，穩步推進相關項目建設。同時，規劃鼓勵其他省份，以及產業資本、金融資本、公益性基金、社會資本等加大投入力度，共同為南繁硅谷建設提供支持。

三亞一直是國家南繁的中心，此次出臺了這些規劃里面很多重要的項目都是落戶三亞，想問一下下一步三亞將采取哪些具體措施保障上述任務的高質量完成？

三亞市人民政府黨組成員、副市長 張長豐:

上世紀50年代開始，科學家們披星戴月追逐著太陽的腳步來到了二亞，利用二亞給種業帶來的″溫度″打造出了三亞最具代表性的″地理標志″一一中國南繁。今天，南繁硅谷建設的很多重點建設任務能夠在這里布局，三亞深感責任重大、使命光榮，我們已經做了充分準備。

首先，我們提前布局，做好規劃。為加快推進國家南繁硅谷建設，三亞市持續深化崖州灣科技城的規劃布局，制定發布了《三亞崖州灣科技城總體規劃(2018-2035)》《南繁科技城產業規劃》，提前布置空間、產業定位，南繁科技城建設充分體現了規劃先行的作用，也讓項目可入駐、可落地。目前已建成集科研、學習、工作、居住、醫療、教育、休閑、購物于一體的新城，歡迎南繁人士和南繁企業來三亞開拓種業產業。

其次，我們注重要素，做好保障。一是注重土地保障，我們統籌規劃69.3平方公里土地建設崖州灣科技城，以此保障南繁科技城建設，全面保障南繁硅谷規劃在三亞的重點項目落地:同時，我們示范性開展南濱墾地融合示范區建設，多渠道為南繁硅谷建設提供立業發展土地保障;三亞市的南繁基地已全部完成高標準農田建設，并打造了1500余畝智慧南繁科研育種示范基地，帶動26.8萬畝南繁基地提質升級。二是注重人才保障，建設崖州灣科技城研學谷，通過崖師灣實驗室，各農科院校、科研院所，構建梯次化科研人才隊伍，吸引30位農業院士及其團隊入駐，設立涉農領域7個院士工作站和2個院士創新團隊，累計引進南繁領域各類高層次人才863人，累計招錄南繁領域海南專項研究生1429人。三是注重營商環境優化，全力推進招商引資，目前國投種業、中種集團、大北農、九圣禾、晨海水產、隆平生物等種業龍頭企業均已入駐，培育形成現代種業產業集群。四是強化注重資金保障，三亞市財政平均每年安排18.8億元左右資金支持南繁科技城建設，發行12億元非公開公司債支持崖州灣科技城服務南繁硅谷建設。

其三，我們政策加持、持續發力。為保障南繁科技城建設，我們堅持功成不必在我、功成必定有我的信心和恒心，先后出臺《海南自由貿易港三亞崖州灣科技城加快人才匯聚若千措施(試行)》《三亞崖州灣科技城企業服務券管理辦法》《關于支持南繁種業高質量發展的十條措施》《三亞崖州灣科技城關于促進高新技術企業發展措施》等支持政策，從人才引進、企業扶持、產業培育等方面持續推動產城融合發展，為加快打造科創高地、產業強谷夯實基礎，久久為功。此外，三亞市已建立市委市政府主要領導牽頭的組織保障機制，將持續推進落實規劃提出的各項任務和重點項目，為早日建成南繁硅谷作出三亞貢獻。

我們注意到海南自貿港2025年底前封關運作，這個對于南繁什么影響，南繁硅谷對此有哪些考慮?

謝焱：

農業農村部和相關部門堅定支持海南推動種業高質量″走出去″和高水平″引進來″。一是下放審批權限，將農作物種子進出口生產經營許可證核發下放海南，目前已有12家企業拿到許可、開展進出口業務。二是適當放寬外商投資準入要求。除禁止投資領域外，將外商投資種業的作物限制范圍由″農作物″縮減為″小麥、玉米″兩類，在自貿港內允許外商控股。三是強化知識產權保護。修訂種子法建立實質性派生品種制度，支持在海南設立知識產權特區審判庭等，加快構建與國際通行規則相適應的知識產權保護制度。

建設南繁硅谷，落實海南自貿港政策，推動種業資源、技術、人才、資本深度融合，與全球熱帶農業協司創新，促進″一帶一路″沿線國家成果共享，有利于推動大家共享資源、共同發展。我們將重點從三方面作出安排。一是支持開展種業技術對外合作。面向育種創新和關鍵技術需求創設一批重大科研專項，鼓勵企業開展資源、技術、人才等國際合作，依托中國熱帶農業科學院、海南省農業科學院等建設一批現代農業科技創新園和新品種展示基地。二是加強″一帶路″種業貿易。鼓勵企業積極參與″一帶一路″建設，設立境外研發中心、分支機構。強化與國際種子聯盟、亞太種子協會、國際種子檢驗協會等合作，推進檢驗檢測技術和標準與國際接軌、檢測結果互認。是發展種業會展經濟。建設種業會展中心，承接國際種業品牌會展，搭建國際合作交流平臺。支持建設農業對外開放合作試驗區，完善開放、包容的交流模式和合作機制。

目前有一些南繁單位正在擔心南繁土地價格上漲會導致用地不穩情況的出現，面對這些顧慮請問海南是怎樣保持南繁硅谷育種用地的長期穩定?

何瓊妹：

感謝這位記者朋友提問，我們也注意到，確實有些南繁單位有這方面擔心，我想跟大家介紹三方面情況。第一，南繁科研用地供應總量是有保障的。從規模總量看，26.8萬畝保護區已全部建成高標準農田，南繁后備科研用地充足。從實際利用看，三亞、樂東、陵水三市縣現有南繁基地穩定，按照南繁科研育種基地建設規劃新建的核心區內還有近1萬畝土地可供南繁單位流轉使用，且在三市縣都有分布。同時，南繁科技城周邊新劃劃定近2萬畝、海墾集團新開墾8000多畝南繁科研用地中，南繁單位僅租用了二分之一左右還有充裕的土地可供利用。

第二，土地流轉價格穩定在合理區間是有政策支持的。大家都知道，海南冬季瓜菜種植效益好，部分農戶愿意把土地優先用于生產冬季瓜菜。為保障南繁土地流轉，中央有關部門和海南省都出臺了相關支持政策。一是定金補貼，農民將土地流轉給科研單位和種業企業用于南繁，每年都可獲得中央財政補貼;二是貸款貼息，南繁服務組織集中流轉土地、且以合理價格長期供給科研單位和種業企業用于南繁的，其用于七地流轉的貸款利息可由省里財政資金進行補貼。近幾年南繁土地租金雖然有所上漲，但考慮到物價、成本等因素，價格仍在合理區間。

第二，南繁科研用地是實行嚴格用途管制的。海南省農作物種子管理條例明確規定，南繁保護區內的耕地劃入永久基本農田范圍予以保護，實行用途管制，目前所有南繁保護區耕地已全部上圖入庫。海南省有關部門和三市縣都將南繁基地管理服務作為重點任務，嚴格執法檢查，確保南警科研育種保護區用地數量不減、性質不變。

下一步，我們將與三市縣一起就南繁單位需求開展調研，做好服務，努力解決好大家在南繁中遇到的困難問題。